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  (原标题:宏观调控需增强财政货币政策协调性)

  宏观调控如何具体发力,依然是重中之重。

  3月18日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,部署落实《政府工作报告》责任分工,确保实现全年发展主要目标任务。会议指出,要密切跟踪分析国际国内经济形势,及时发现苗头性、倾向性问题,用好财政、货币政策等工具,加强预调微调,做好政策储备,有效防范各类风险,妥善应对各种复杂局面。

  稳定和完善宏观经济政策,保持经济运行在合理区间,是《政府工作报告》部署今年要做好的重点工作的第一项。要落实好这一头等任务,用好财政、货币政策等工具,妥善应对各种复杂局面,需要在创新和完善宏观调控、做好政策储备的同时,进一步增强财政政策与货币政策的协调性,发挥好宏观政策的协同作用。

  实际上,建立健全重大调控政策统筹协调机制,有效形成调控合力,已被写入“十三五”规划纲要,成为未来几年创新和完善宏观调控的重要方向之一。上周两会结束后次日,“十三五”规划《纲要》即全文发布。纲要明确指出,各类宏观调控政策要服从服务于发展全局需要。完善以财政政策、货币政策为主,产业政策、区域政策、投资政策、消费政策、价格政策协调配合的政策体系,增强财政货币政策协调性。

  加强各项政策的协调,已经得到国际社会的广泛认可。尤其是2008年国际金融危机之后,各国已经充分认识到不能过度依赖货币政策,需要综合使用各种工具。对此,央行行长周小川在g20财长和央行行长上海会议期间表示,货币政策在应对危机中确实也做出了很多适当的反应,缓解了危机,对度过危机、加快复苏,都起了重要作用。但是别的政策应该跟上,光用货币政策就有可能过度。货币政策如果用得太多,效应就有可能出现递减。

  其实,上月末g20上海会议闭幕后发表的联合公报,就特别强调要共同使用所有政策工具,并指出这些政策工具包括货币政策、财政政策和结构性改革政策。央行副行长易纲指出,g20能够达成这样的共识是非常不容易的,原因是过去几年g20在讨论宏观政策协调时,各国对是否应该更多使用财政政策存在一些不同意见,这次则是对财政政策有了非常具体的表述,将灵活实施财政政策,以促进增长、创造就业和提振市场信心,同时增强经济韧性,并确保债务占gdp的比重保持在可持续水平。

  进入新常态发展阶段的中国,面临的国际国内经济形势越来越错综复杂,要如期完成年度和五年规划的各项经济社会目标,就需要稳定和完善宏观政策体系,形成政策合力。从国际看,世界经济深度调整、复苏乏力,国际贸易增长低迷,金融和大宗商品市场波动不定,地缘政治风险上升,外部环境的不稳定和不确定因素增加。从国内看,长期积累的矛盾和风险进一步显现,经济增速换挡、结构调整阵痛、新旧动能转换相互交织,经济下行压力加大。这样的严峻形势,意味着我国当前和未来一段时间,发展面临的困难更多更大、挑战更为严峻,需要做好打硬仗的充分准备。

  显然,要做好打硬仗的准备,就需要不断健全宏观调控体系,创新宏观调控方式,增强宏观政策协同性。从理论与实践看,增强财政货币政策协调性,始终是一项面临诸多挑战的课题,需要把握好总量和结构的逻辑关系,通过不断深化改革,增强政策效率和效果,提高应对潜在风险的能力和水平,为结构性改革营造稳定的宏观经济环境。

  作为一国主要的宏观经济管理政策,货币政策和财政政策的配合,能够促进物价稳定、经济增长、充分就业、国际收支平衡等目标的实现。但同时,由于这两类政策在决策机制、约束机制、效果功能等方面存在着差异,各自在经济体系中侧重的领域不同,因此就有差异性、互补性,又需要增强互动性。

  从新古典主义经济学分析,财政政策注重结构,货币政策注重总量。2008年金融危机爆发以来,很多国家开始尝试使用“结构性”货币政策,主要目的是疏通货币政策传导机制。在最近几年,我国货币政策也采用了定向降准、差别存款准备金率、定向再贷款等具有结构性作用的定向调控工具,发挥了很好的政策效果。对此,业内专家表示,“结构性”货币政策的有效性也面临诸多挑战,在稳增长、调结构过程中,货币政策、财政政策应根据各自特点,协调配合,共同为结构性改革赢得一定的时间和空间。

  当然,要增强财政货币政策协调性,还需要继续深化财税体制、金融体制改革,提高宏观政策效率和效果。在适度扩大财政赤字、减税降费的同时,要加快财税体制改革,更好发挥财政政策对定向调控的支持作用。货币政策则需要统筹运用各类货币政策工具,不断完善政策操作目标、调控框架和传导机制,构建目标利率和利率走廊机制,推动货币政策由数量型为主向价格型为主转变。

  总之,不管是确保短期经济运行在合理区间,防范各类潜在风险,还是积极适应新常态发展,推进供给侧结构性改革,落实好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务,都需要进一步加强对财政政策与货币政策理论依据、搭配模式、手段路径的研究,理顺政策传导机制,实现更高水平上的协调配合。

 



  枞阳在线消息 8月24日上午9时30分,第十二片区成员单位部分干部和市容、环卫职工、前进居委会干部将上码头菜市场入口程奶奶家门边公共过道上的烂木料、预制板、废锈铁架等杂物搬上“小红头”,经过两个多小时的奋战,拉走五车垃圾废物。一个长期占用公共过道、脏乱不堪的环境变干净了、整洁了,一个长达15年之久的难题得到了彻底解决,周边群众一致点赞。

  上码头菜市场责任段主要由市容部门管理,但因有“结”在先,解“结”还需第三方。针对这种情况,牵头单位能源办向片区县干县人大常委会副主任胡长友汇报,建议“冷锅需要慢慢烧热”,做细工作解开程奶奶的心结。在领导的肯定与支持下,县能源办专程上门做工作七次,该户虽然坐落在胜利居委会,但却是前进居委会的居民,与前进居委会书记王英同志私交不错,于是请王英以私人身份出面做通了程奶奶的思想工作。今天早上七点半,县能源办负责同志将执法队、环卫所、前进居委会请到办公室会商行动预案,工作对头,方法得当,谋定而后动,十二片区历史遗留最难的创建问题,得到了完美的解决。(葛兵兵)

因病致贫、因病返贫是我市不少贫困人口的致贫原因,为了帮助贫困群众看得起病、脱得了贫,日前召开的全市健康扶贫工作会议提出,将通过实施健康扶贫工程,减轻贫困群众看病就医负担,提高贫困地区医疗卫生服务能力。

专项调查,让健康扶贫“有的放矢”

据扶贫部门统计,我市建档立卡农村贫困人口中因病致贫、因病返贫人口为39263 户、176215 人,分别占全市总贫困户和贫困人口的39.23%、40.79%,病种包括46种主要疾病和48种其他疾病。为了让健康扶贫工作“有的放矢”“对症下药”,5月下旬起,按照自治区卫生计生委统一部署,全市卫生计生系统开展了建档立卡农村贫困人口因病致贫、因病返贫调查工作,并组织7 个督导组分赴各县(市、区)和玉东新区进行专项督导。经过系统比对、入户调查、审核质控、录入上报等四个阶段,进一步核实核准因病致贫、因病返贫人数及贫困患者的病种、病情、病因等情况,为建立健全全市贫困人口医疗档案数据平台提供了有力保障。

健康扶贫,为病困群众编织医疗保障网

调查显示,因病致贫、因病返贫仍是我市贫困人口致贫的重要因素,由市卫计委牵头实施的健康扶贫攻坚工程,主要以减轻贫困群众看病就医负担和提高贫困地区医疗卫生服务能力两方面为切入点,通过抓好贫困人口新农合参合补助、抓好贫困人口疾病分类救治、提高贫困地区医疗卫生机构服务能力、抓好卫生计生惠民扶贫项目等举措入手,不断推进健康扶贫工作开展。

减轻贫困群众看病就医负担

今年6月30日,自治区财政为我市下拨贫困人口2016年参合个人缴费补助资金共1.49亿元,对全市贫困人口2016年参加新农合个人缴费部分的60%给予参合补助。

8月1日起,贫困参合人员住院新农合报销比例调整提高5 个百分点,大病费用实际补偿比例提高到70%左右,门诊费用报销比例也将适当提高。截至8月25日,我市大病保险理赔35861例、金额1.04亿元。目前,我市已全面实施城乡居民大病保险,新农合和大病保险制度对农村贫困人口实现全覆盖,有效减轻了贫困群众的参合和看病就医负担。

我市对农村贫困人口实行县域内先诊疗后付费和大病分类救治制度。农村贫困人口在县域内医疗机构住院治疗,可先接受诊疗后付费;对农村贫困家庭中患有儿童急性淋巴细胞白血病等9 种大病患者进行集中救治工作;通过实施光明工程,为农村贫困白内障患者提供救治,对符合治疗条件的将免费进行白内障复明手术。此外,实行疾病应急救助制度,对在我市行政区域内发生急重危伤病、需要急救但身份不明或无力支付相应费用的患者,其紧急救治所发生的费用由市县两级疾病应急救助基金进行补助。

提高贫困地区医疗卫生服务能力

为加强贫困地区基层医疗机构标准化建设,我市投入550万元在3个贫困县7 个乡镇卫生院实施乡镇卫生院标准化建设工作,确保每个县至少有1所二级标准的县级医院、每个乡镇有1 所政府举办的标准化卫生院、每个行政村有1个政府举办的标准化卫生室,并在县级医疗机构、定点医院设立“一站式”综合服务窗口,实现医保政策、救助制度“一站式”信息交换和即时结算服务。

此外,继续积极争取实施“微笑列车唇腭裂免费修复慈善项目”等五大医疗救助项目,以及抓好基本公共卫生服务项目、地中海贫血防治项目、艾滋病防治项目、免费孕前优生健康检查项目、农村计生家庭小额贷款贴息项目、农村计生家庭爱心保险项目,积极推广农村改厕项目,推行“惠民病房”,积极开展扶贫义诊活动,实施慢病救助行动,让医疗卫生服务惠及更多贫困群众。(记者 唐劲梅 通讯员 韦云籍)

原标题:健康扶贫:“有的放矢”力减贫困群众看病负担

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